保护老城广州政府买单超高规划

2019-08-16 18:41:33 来源: 宿州信息港

  继万科集团土地被收回获赔7亿元后,广州又有一个开发商因项目不符合的《广州市历史文化名城保护规划》而得到了政府的一笔赔偿。11月8日,广州市市长陈建华在广州市城市规划委员会会议上表示,计划将中山四路农讲所附近一栋18年前获批的高层建筑压低20米,为此政府拟给予开发商5亿元的赔偿。 根据广州去年通过的《广州市历史文化名城保护规划》,位于历史城区范围的项目,建筑不能超过 0米,且要与周边的骑楼街风貌相协调。据了解,此前广州市政府已经花了7亿元从万科集团手中将大元帅府地块收了回来,现在相当于又拿出5亿元将一栋高楼压低了20米。 暨南大学学院教授胡刚表示:“对广州的城市发展来说,这两件事都是标志性事件。”他指出,此前广州经济增长依赖的房地产业及产业已经遭遇发展瓶颈,广州正尝试通过改善城市环境、挖掘历史文化底蕴的新型城市化激发城市活力,对历史文化资源的保护便是在这一背景下得以推进的。 降高20米 据了解,这个编号为JY-8的地块位于广州中山四路以南临路线,北面为广州图书馆、农讲所,东临省实验中学,西接德政路。该地块为地铁一号线对外招商引资合作项目之一,业主方为广州市地铁和集团。项目用地面积10028平方米,用地性质为、商务办公。地块内现为临时停车场,沿街面1栋2层临时商业楼。 1994年,该地块获规划批复,容积率高达12.0。2006年,该地区法定控规出台,地块容积率因此降到5.6。11月8日,业主单位带着两个规划设计方案交给广州市城市规划委员会审议。方案一,是一个分段式的裙楼设计,计算容积率面积 9 29平方米,1 层(地下4层),高58米,容积率5.6;方案二,裙楼主要使用钢架以及青砖等材质,塔楼使用现代手法,计算容积率面积 864 平方米,容积率5.51,11层,高49.5米。 在对这两个方案进行审核时,“高度”成了聚焦点。 根据2011年广州通过的《广州市历史文化名城保护规划》,广州的历史城区范围约为20平方公里,共划定了48片历史文化街区及文化保护区。规划对保护区域内的建筑高度进行控制,其中核心保护区面积约2.5平方公里,原则上新建建筑高度控制在12米以下(住宅不超过4层,办公不超过 层);建设控制地带约2.5平方公里,新建建筑高度控制在18米以下(住宅不超过6层,办公不超过4层);环境协调区约15平方公里,新建建筑高度在 0米以下(住宅不超过10层,办公不超过7层)。现状建筑的高度可维持不变。对于高度超过 0米的已批未建的项目,进行核查研究后,将分类处理。 JY-8项目所在的地区便是限高 0米。 有专家认为,根据该地区原先的法定控规,容积率可以达到方案建设高度符合的5.6,如果要砍掉其超出 0米的高度,政府要对业主方进行经济补偿;而如果不砍掉超出的高度,则可能对农讲所和周边图书馆等文化建筑造成影响。 是陈建华拍板,要求将项目高度降至 0米,被砍掉的20米政府将给予开发商5亿元的赔偿,未来在业主其他项目里按照等值补偿的办法,照顾其他方面的利益,再进行补偿。 保护老城 这已经是陈建华担任广州市市长以来第二个进行政府补偿的房地产项目。同样位于历史城区内的江湾大桥以东地块在几个月前已经敲定将改建孙中山博物馆,为了收回这块地,广州市政府至少要付出7亿元的代价给原土地开发商万科集团。 对于这两次亡羊补牢的行为,陈建华颇为感慨:“此前,我们花了7亿元把大元帅府地块收了回来,现在相当于政府拿5个亿将高楼压低了。这给了我们一个深刻的教训,规划部门在审批容积率的时候要特别慎重。而且,今后历史街区审核方案时不要搞个性非常明显,很张扬的东西。” 在广州社科院研究员彭澎看来,旧城区景观要尽量避免建设高层建筑,参照发达国家做法,保护天际线和传统风貌。“历史文化建筑就应该早一些摸查清楚,做好相应的规划和保护措施。在保护区内就不要出让土地了,否则以后再收回要浪费很多时间和精力。这方面广州之前是没有做到位的。” 胡刚表示,以前为了追求经济效益,广州将历史文化城区的土地用作房地产开发用途,“比如早期广州驰名中外的‘十三行’就是拆了旧楼改建商品房,很可惜”。实际上,如果进行系统的保护和规划,城市的历史文化资源也可以带来更大的经济效益。他指出,广州的发展此前是依赖房地产、汽车等产业,但这些产业的增长空间已经有限,所以广州现在提出新型城市化,希望通过产业升级和改善城市环境、挖掘历史文化底蕴来带动城市经济增长。“广州拥有丰富的历史文化资源,这些整合起来可以带来很大的经济效益,大大拉动业及相关产业的发展。” 在广州20. 9平方公里历史城区范围内,还有1000多个类似的已批未建项目,如果把这些地都收回来,广州市政府至少需要几千亿元的资金。据了解,5年过去了,万科到目前还没有收到政府7亿元的补偿款,按照这种处理进度,其他项目的开发商未必有动力配合政府的改造。如 衡协调历史文化保护和开发商的利益将是摆在广州市政府面前的一道难题。

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