化解长期过剩产能还须有长期战略

2019-07-18 22:12:47 来源: 宿州信息港

化解长期过剩产能还须有长期战略·

只有从更为广阔的视野中探讨治理产能过剩的思路,才能更客观、科学地寻求解决的新途径和可能性。淘汰落后产能,加快产业整体升级,积极主动创造外需,让产业资本走出去,推进 产能输出 战略,不仅可以缓解内部供需矛盾,也必将为中国的全球化发展带来更大收益。

产能过剩 的痼疾在应对危机过程中重现,引发了大家对中国经济结构调整滞后更大的忧虑。由于多年来我们一直没能有效解决结构性产能过剩难题,恰逢全球金融危机和债务危机,以往 大进大出 经济循环被打破, 周期性和结构性 产能过剩的叠加遂使矛盾进一步凸显。更为严峻的是,中国重工业化的产业背景更延长了 产能过剩 的存续时间。因此,治理产能过剩这个长期问题必须有长期战略。

本轮国际金融危机爆发以来,疲弱的消费需求严重制约了发达国家的复苏,其家庭资产负债表遭受严重损害,居民消费总需求急速下跌,家庭资产的去杠杆化严重影响了这些国家既往的负债型消费模式。由于金融危机和债务危机导致的需求缺口短期内很难有效填补,全球经济都呈现出总需求不足的状态。受外需萎缩、贸易壁垒、通货膨胀、国内要素成本上升以及人民币升值等诸多因素的影响,中国出口产业严重受阻,使得外需性产业的 产能过剩 矛盾越来越尖锐。伴随中国经济增长步入下行周期,社会总供给明显大于总需求,伴随存货同比的持续显着上升,整体宏观经济步入了 去产能化 阶段。

过去30多年间,我国曾在1996年至1999和2005年前后出现过两次较大的 产能过剩 ,但本轮 产能过剩 与前两次有个很大的不同,是重工业部门普遍过剩。早在 2006年,国务院就将十个行业列为 产能过剩 行业,而到2009年 产能过剩 行业几乎翻了一番,达到了十九个。上一轮经济周期推动的扩张性投资,在经济危机的冲击下,表现为更为严重的产能过剩。

根据与经济周期的关系, 产能过剩 可以划分为 周期性产能过剩 和 非周期性产能过剩 (主要是指 结构性产能过剩 )。周期性的产业过剩可能会随着经济新一轮复苏有所缓解,但结构性的产能过剩却难以得到有效缓解。目前,我国制造业平均有近28%的产能闲置,35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下。其中,钢铁、水泥、煤炭、有色金属(主要是铜)等的产量都已达到或超过全球产量的一半。现在大家都已明白,中国 过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长 的增长模式无法再持续,未来的经济增长将从由大量消耗资源的模式,转为由通过改善资源使用效率所推动,但由于产业结构调整滞后于需求结构升级,这部分结构性的产能过剩治理起来有相当大的难度。

其实,在市场经济条件下,市场一般均衡往往是短暂的、相对的,而不均衡则是长期的,的,产能过剩时常与市场经济相伴而生。 产能过剩 也并非中国独有,巴塔耶60多年前就在《消耗》一书中指出,任何增长都是有限制的,个体增长触及极限后,就不得不将原本用于增长的过剩能量消耗掉,以保持自身不致崩溃。当年,美国和日本正是依靠马歇尔计划和制造业的产能输出,保持了两国经济系统的平衡。

美日的经验给中国提供了很大的启示,促使我们在更为广阔的视野中探讨治理产能过剩的思路。从全球看,由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大,某些行业的产能在一国显着过剩,但从某一国际区域来看并不过剩。比如我国2009年产磷肥1386万吨,过剩无疑,但由于越南、菲律宾等产水稻的国家缺乏磷矿资源,而中国出口又存在成本优势,这样将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看,磷肥产能并无过剩。

如果从上述视野来审视当前我国的产能过剩,就能将我们目前认定的产能过剩行业进一步细分,并能更客观、科学地寻求解决的新途径和可能性。毫无疑问,当前中国调整制造业结构、淘汰落后产能,加快产业整体升级势在必行。每次大危机都是一次重新 洗牌 的过程,未来在全球产业格局的调整过程中,势必按照国际分工价值链来重新分布优化产业布局。中国应争取实现在国际分工体系中 低位保持、中位扩张和高位渗透 的目标。

今天看来,这个目标至少有这样几个方面:首先,对纺织、鞋帽等传统的产能过剩行业,可通过 走出去 的途径,在其他国家生产、当地销售或出口,这能绕过相关国家的贸易壁垒;其次,加快汽车业等行业的过剩产能输出,加快占领新兴市场迫在眉睫。目前,中国汽车产能 结构性过剩 严重,一方面自2011年以来,中国汽车业正在进入增速回落期,2011年的销售量仅增长2 .5%,而汽车业产能却进入爆发式增长期,预计2015年中国汽车产能将达到3250万辆,也就是说,三年后我国汽车年销量要增长一倍。因此,加快汽车业 走出去 ,占领非洲、亚洲和拉美等迅速成长的新兴市场,意义重大;,在产能过剩的风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴行业,可以通过发展 技术追赶型 的对外直接投资,充分利用发达国家先进技术集聚地的反向技术外溢,促进企业技术升级和自主创新能力的提高,从而推动国内相关行业的结构升级。

眼下舆论高度关注经济下行趋势,可要我说,中国当前的问题,其实是经济转型的压力远远大于经济下行的压力。从时间周期看,中国的 产能过剩 很难在短期内有所缓解,因此,积极主动地创造外需,加快中国产业资本走出去,积极推进 产能输出 战略,不仅可以缓解内部供需矛盾,也必将为中国的全球化发展带来更大收益。

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